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許善達(dá)會(huì)長就稅收征收管理法修正案征求意見稿接受專訪

發(fā)布時(shí)間：

2019-09-20

　　近日，稅收征收管理法修正案征求意見稿成為人們熱議的話題。其中有一條引人注目。修正案第九十條規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)委托稅務(wù)師事務(wù)所辦理稅務(wù)事宜”。對(duì)此，各界人士產(chǎn)生了不同的反響。為此，記者采訪了中國注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長許善達(dá)。
    問：我們注意到現(xiàn)行征管法的提法是：“納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)代理人代為辦理稅務(wù)事宜。”原提法是“可以”和“稅務(wù)代理人”，修正案的提法是“有權(quán)”和“稅務(wù)師事務(wù)所”。您認(rèn)為這有什么特殊含義？
    答：從整體上看，征求意見稿更加注重保護(hù)納稅人的權(quán)利，第九十條規(guī)定之所以用“有權(quán)”這個(gè)詞，就是更加注重保障納稅人的權(quán)利。當(dāng)納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)意見不一致時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能剝奪納稅人請(qǐng)更專業(yè)的人士幫助處理涉稅事宜的權(quán)利。明確由稅務(wù)師事務(wù)所辦理稅務(wù)事宜，進(jìn)一步明確了不同行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的不同職責(zé)。
    問：過去，納稅人和扣繳義務(wù)人的涉稅事宜，可以請(qǐng)注冊(cè)稅務(wù)師，也可以請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師或者律師幫忙解決，甚至可以請(qǐng)一些沒有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)幫忙解決。依據(jù)修正案，是不是可以理解為以后只有稅務(wù)師事務(wù)所可以替納稅人辦理涉稅事宜？
    答：征求意見稿中“納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)委托稅務(wù)師事務(wù)所辦理稅務(wù)事宜”的表述，并不具有絕對(duì)的排他性。關(guān)鍵要看具體的“涉稅事宜”是什么。目前國家稅務(wù)總局只對(duì)“涉稅鑒證” 業(yè)務(wù)規(guī)定了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，具有排他性，其他涉稅事宜仍然可以由其他機(jī)構(gòu)幫納稅人解決。應(yīng)該說，這種做法符合中介行業(yè)的慣例。比如，財(cái)務(wù)審計(jì)必須由會(huì)計(jì)師事務(wù)所辦理，財(cái)務(wù)咨詢等事宜，一般的咨詢公司也可以辦理。
    問：什么樣的事宜必須由有稅務(wù)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)幫助納稅人解決呢？
    答：比如涉稅鑒證類事宜。由于涉稅鑒證類事宜的工作方向是核定納稅人納稅的合法性和準(zhǔn)確度，工作目標(biāo)是由稅務(wù)機(jī)關(guān)使用，所以此類涉稅事宜必須由有稅務(wù)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來幫助納稅人處理。
    問：有些個(gè)人可能既有注稅師的資質(zhì)，又有會(huì)計(jì)師的資質(zhì)，還有評(píng)估師的資質(zhì)，他不可以做涉稅鑒證服務(wù)業(yè)務(wù)嗎？
    答：這要看他供職于哪個(gè)機(jī)構(gòu)。一直以來，國家稅務(wù)總局對(duì)此就有明確的規(guī)定。2006年，《國家稅務(wù)總局關(guān)于非涉稅中介機(jī)構(gòu)從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)有關(guān)問題的批復(fù)》明確了涉稅鑒證業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門檻，規(guī)定不具備注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資質(zhì)，未納入注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管的單位和其他中介機(jī)構(gòu)，一律不得承辦涉稅鑒證業(yè)務(wù)。2009年，《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)則的通知》明確，納稅申報(bào)類鑒證、涉稅審批類鑒證和其他涉稅鑒證等涉稅鑒證業(yè)務(wù)由稅務(wù)師事務(wù)所承辦。2011年，《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)師事務(wù)所公告欄有關(guān)問題的公告》再次強(qiáng)調(diào)了行業(yè)的準(zhǔn)入制度和監(jiān)管要求。應(yīng)該說，其他部門對(duì)于相應(yīng)中介活動(dòng)的管理也都如此。
    問：有些個(gè)人沒有供職于稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)，但是這不能說明他沒有辦理涉稅事宜的水準(zhǔn)和能力。
    答：當(dāng)然，這不能否認(rèn)。但是，常言道，術(shù)業(yè)有專攻。我們必須承認(rèn)這樣幾個(gè)事實(shí)：第一，從取得執(zhí)業(yè)資格的考試重點(diǎn)看，注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試中雖然也有稅法內(nèi)容，但它不會(huì)是重點(diǎn)。注冊(cè)稅務(wù)師資格考試中雖然也有會(huì)計(jì)知識(shí)，但它不會(huì)是重點(diǎn)。同樣，律師資格考試，會(huì)計(jì)和稅法都不會(huì)是重點(diǎn)，甚至都不在考試內(nèi)容的范圍之內(nèi)。從執(zhí)業(yè)起點(diǎn)上看，注重點(diǎn)就不一樣，可見取得不同專業(yè)資格人士的專業(yè)背景是有重大差異的。第二，從執(zhí)業(yè)中的繼續(xù)教育內(nèi)容看，不同專業(yè)的側(cè)重點(diǎn)肯定也是不同的。日積月累，每個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)結(jié)構(gòu)一定會(huì)形成不同的構(gòu)架。注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)對(duì)已經(jīng)具有較高稅務(wù)專業(yè)背景的人士持續(xù)進(jìn)行高強(qiáng)度和高密度的涉稅業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使這些人士在涉稅領(lǐng)域始終保持了最高的專業(yè)水平，這是其他中介行業(yè)不可能做到的。第三，從執(zhí)業(yè)的主要職責(zé)來看，各自的職責(zé)和工作目標(biāo)肯定是截然不同的。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的主要職責(zé)是根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則審核企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，至于納稅的計(jì)算是否準(zhǔn)確，并不是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職責(zé)；而律師的主要職責(zé)是判斷法律關(guān)系，界定權(quán)利和義務(wù)，判斷納稅如何同樣也不會(huì)是律師的職責(zé)。注冊(cè)稅務(wù)師的主要職責(zé)則是根據(jù)稅法的規(guī)定，審核納稅人的納稅情況。在實(shí)務(wù)中，納稅人需要辦理的涉稅事宜，只有注冊(cè)稅務(wù)師可以提供最專業(yè)、最高水平的服務(wù)。最近，中國最大的投資銀行中金公司與中匯和廣東眾環(huán)海華兩個(gè)5Ａ級(jí)稅務(wù)師事務(wù)所簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。中華律師協(xié)會(huì)也與中國注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。這都反映了相關(guān)行業(yè)和市場對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)專業(yè)水平的認(rèn)可。
    問：如此，一個(gè)企業(yè)往往既要請(qǐng)會(huì)計(jì)師，又要請(qǐng)稅務(wù)師？
    答：的確，現(xiàn)在確有一種現(xiàn)象值得關(guān)注。當(dāng)下有越來越多的企業(yè)，特別是企業(yè)在遇到并購、重組等重大事項(xiàng)時(shí)，往往是既請(qǐng)會(huì)計(jì)師，同時(shí)又請(qǐng)稅務(wù)師。這種現(xiàn)象之所以日益普遍，關(guān)鍵在于注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)稅務(wù)師的工作職責(zé)和目標(biāo)不同，納稅人得到的服務(wù)成果也不同?，F(xiàn)在納稅人不僅關(guān)心企業(yè)利潤，他們也更關(guān)心企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。新股東當(dāng)然不想替原股東背負(fù)以往的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這應(yīng)該很容易理解。企業(yè)重組，更多的企業(yè)主動(dòng)找稅務(wù)師，這也是市場認(rèn)可注冊(cè)稅務(wù)師專業(yè)能力的具體體現(xiàn)。
    問：修正案如果獲通過，也就進(jìn)一步明確了注冊(cè)稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的法律地位，注稅行業(yè)的責(zé)任將更加重大。
    答：毋庸置疑。修正案第九十條如果在全國人大通過，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)將因此獲得重要的發(fā)展機(jī)遇。這樣，注稅行業(yè)的自身建設(shè)更顯得尤為重要。中國注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)將在不斷加強(qiáng)行業(yè)自律管理，完善各項(xiàng)制度方面下大力氣。協(xié)會(huì)將協(xié)助國家稅務(wù)總局盡快制定并出臺(tái)體系完善的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，使注稅行業(yè)按照規(guī)范的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則開展工作。同時(shí)，更希望稅務(wù)師事務(wù)所能夠著眼長遠(yuǎn)，苦練內(nèi)功，不要辜負(fù)時(shí)代賦予我們的使命，也不要辜負(fù)納稅人對(duì)我們的期望。
來源：中國稅務(wù)報(bào)